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耕地数量的坚守，绝非简单的“亩数之争”，而是为国家粮食安全战略纵深构筑根基。我们以占世界9%的耕地养活了占世界近20%的人口，在这一奇迹的背后，也要关注耕地资源的长期超负荷运转。粮食刚性需求将持续增长，近年来，全球粮食贸易保护主义抬头，国际粮价剧烈波动。唯有持续提升国内耕地产能，方能有效对冲国际市场的巨大不确定性，牢牢把握粮食安全的战略主动权。改革开放40余年来，我国城镇化率实现了历史性飞跃双赢彩票官方网站手机app下载，随之而来的是城市扩张、工业园区建设、交通网络发展对耕地的刚性占用压力持续加大。全国适宜开垦为耕地的后备资源不仅总量有限，而且主要分布在生态条件相对脆弱、开发难度与开发成本更高的区域。因此，千方百计稳定并提升现有耕地数量，不仅是为了严守耕地红线，更是将每一块可恢复、可改造的土地纳入国家粮食安全的战略储备库。

农业农村部发布的《全国耕地质量等级情况公报》显示，我国优等地仅占31.24%。东北黑土层变薄、南方红黄壤酸化、华北平原耕层变浅、西北盐渍化加剧等问题突出，这些现实不仅制约了粮食单产增长速率，也导致化肥投入的边际效益递减，加剧了农业面源污染。强化耕地质量保护与提升，是遏制土壤退化趋势的治本之举。耕地质量建设投入大、周期长，亟须强有力的制度保障予以推动。2022年黑土地保护法的实施为国家珍贵土壤资源保护树立了法治标杆；2023年中央一号文件明确提出“把永久基本农田全部建成高标准农田”，标志着耕地质量提升已上升至与数量保护同等重要的国家战略高度。此次《草案》的制定，以“长牙齿”的措施为高标准农田建设、土壤改良培肥、农田水利设施完善等提供法律保障，必将推动耕地质量提升工程进入大规模、制度化实施新阶段。

现代精准农业技术如智能灌溉、无人机作业等，都需要土地规整、基础设施完善的耕地载体。建设“田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田，可以显著提升大中型农业机械的作业效率和覆盖率。黑龙江农垦通过大规模耕地整治，大型农机作业效率提升30%以上，有力印证了耕地质量提升对农业科技推广应用、破解农业生产率瓶颈的关键支撑作用。

耕地数量保护、质量提升、生态修复“三位一体”的协同推进，意味着不仅要确保耕地面积不减少，更要追求质量更优、生态功能更强。在空间规划上，须实现从“单点保护”向“全域整治”跃升。将耕地恢复、村庄整治、生态保护统筹于一张蓝图，推进“田水路林村”全要素综合整治，实现“新增耕地数量不减少、质量有提升”。在产业逻辑上，须从“单一粮食生产”向“综合安全保障”升级。构建“粮食稳产+经济作物增效+生态涵养支撑”的多功能农业生态系统，推广“稻—菜—油”等高效轮作模式，探索稻田综合种养、农文旅融合等新业态，实现耕地保护与农业发展相互促进、协同共赢。在主体协同上，须从政府主导向“多元共治”转变。耕地保护不能仅靠少数部门“单打独斗”，必须汇聚政府、农民、新型农业经营主体、科研机构乃至全社会力量，不断完善耕地保护制度体系，构建政府有为、市场有效、社会有序的多元协同治理新格局。

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